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2016年度宁德市海洋与渔业局部门决算说明

发布时间: 2017-07-17 10:35 来源:宁德市海洋与渔业局
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   按照《宁德市财政局关于批复宁德市海洋与渔业局2016年度部门决算的通知》(宁财决〔2017〕17号)及《福建省财政厅关于印发福建省预决算公开操作规程的通知》(闽财预﹝2017﹞38号)的要求,现将我单位2016年度部门决算说明如下:

      一、部门主要职责

宁德市海洋与渔业局主要职责是:

      (一)贯彻执行国家和省有关海洋与渔业法律、法规和方针政策,拟定我市海洋与渔业发展战略和相关政策、措施,并组织实施。

      (二)会同有关部门拟定全市海洋功能区划、海域与海岛开发规划、海洋与渔业发展总体规划并监督实施。协调各部门、行业的海域与海岛利用开发活动。

      (三)监督检查海洋与渔业行政执法工作。承办并组织协调重大权益纠纷,依法处理涉外渔事案件。

      (四)负责规范管辖海域使用秩序工作。监督管理国家授权的海域使用。组织实施海域权属登记、海域论证、海域评估和海域界线勘定和管理,审批和管理海底电缆、管道铺设。组织实施海域有偿使用制度。

      (五)承担无居民海岛合法使用的责任,负责无居民海岛的使用管理。

      (六)承担海洋环境和渔业水域生态保护的责任。会同有关部门组织拟定海洋环境保护与整治规划;执行污染物排海标准和总量控制制度。主管防止海洋石油勘探开发和海岸、海洋工程项目、海洋倾废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。监督陆源污染物排海、生物多样性和海洋生态环境保护。

      (七)负责海洋、渔业防灾减灾工作。承担组织海洋环境的调查、监测、监视和评价以及海洋灾害预警通报工作。指导海洋自然灾害影响评估工作。加强防灾减灾基础设施建设。

      (八)负责维护海洋与渔业生产秩序工作。依法管理与保护全市渔业资源和水生动植物资源。承担渔港和渔船管理工作。依法在职责范围内对安全生产工作实施监督管理。负责全市海洋与渔业突发应急指挥、处置、救援等综合协调和监督管理。

      (九)负责渔业管理工作。组织实施渔业许可证制度。组织重要涉渔工程环境影响评价和生态补偿工作。组织水生动植物病害防控工作。依法承担水产品质量安全监督管理工作。指导水产品加工流通,参与品牌培育和市场体系建设。

      (十)负责海洋与渔业科技管理工作。组织拟订海洋与渔业科技发展规划和相关政策、措施,实施“科技兴海”、“科技兴渔”战略。组织实施海洋基础与综合调查。

      (十一)贯彻执行国家海洋与渔业涉外法律和方针、政策,组织开展有关对外(台)经济、技术交流与合作。参与监督执行国际海洋与渔业公约、条约和双边、多边协定。依法处理有关涉外事务。

      (十二)负责海洋与渔业经济的统计、财务、信息、资料和档案管理和服务工作。会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议。

      二、部门预算单位基本情况

      宁德市海洋渔业局包括局本级6个科室(办公室、渔业经济科、海域和海岛管理科、政策法规与行政审批科、计划财务科以及资源环境保护科)及5个下属单位,其中:列入2016年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

宁德市海洋渔业局

财政拨款

16

16

宁德海洋与环境监测站

财政拨款

8

8

宁德市水产技术推广站

财政拨款

12

12

宁德市海洋与渔业执法支队

财政拨款

55

50

宁德市海域动管中心

财政拨款

3

1

宁德市官井洋大黄鱼增殖站

财政拨款

13

12

合计

 

107

99

 

    三、部门主要工作总结

    2016年,海洋与渔业局主要工作任务是:在市委、市政府的正确领导和省海洋与渔业厅的大力支持下,深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应海洋与渔业发展新常态,深入开展“两学一做”学习教育,强化海洋管理,服务海洋经济,建设现代渔业。围绕上述任务,重点完成了以下工作:

    1、深入实施海域海岛要素保障工程,确保重点项目用海保障。一是强化海域海岛管理。组织开展全市辖区范围内适用于《海域使用管理法》的所有涉海危化品项目海域使用情况全面排查,加强海域使用监管;加快推进县级海域动态监管系统建设;成功运用今年新上线的海岛统计系统,对全市606个无居民海岛和37个有居民海岛开展年度统计,加强海岛管理和保护。二是有效服务海洋经济。完成新一轮市级海洋功能区划修编工作,认真做好省厅委托项目用海前期审查工作,推进福鼎渔井围垦、宁德核电5、6#机组、鼎信不锈钢新材料系列项目等一批重点项目用海报批取得实质性进展。三是推进重点领域改革。深化海域使用审批制度改革,全面推行海域资源市场化配置,福安市、福鼎市海域收储机构已挂牌成立;

   2、围绕打造高效精品渔业,切实加快现代渔业建设。通过调整养殖结构,大力引进名优养殖项目和先进养殖技术,改变传统的养殖模式。目前全市渔业生产整体呈现良好发展态势。2016年全市实现渔业产量93.5万吨,比增5.54%,渔业产值达213.89亿元,比增8.2%。一是强化水产养殖管理。编制完成市级海、淡水养殖规划及三沙湾水域养殖规划;二是加快设施渔业建设。积极发展现代海水养殖新模式,已建成和在建具备一定规模的工厂化循环水养殖项目10多家;三是重点发展海水养殖优势品种。大力发展南美白对虾高位池养殖,拓展海水养殖空间,我市成为全国大黄鱼的主要产地和全国“北参南养”的主产区。四是水产加工业发展势头足。2016年全市水产品加工量32万吨,比增13.6%,加工率从2015年的33.0%提高到2016年的35.6%。五是推进现代渔业园区建设。霞浦台湾水产品集散中心入户企业18家,蕉城大黄鱼产业园区进行园区二期基础设施建设。六是渔业品牌建设成效显。今年我市“宁德大黄鱼商标”、“霞浦钦龙食品有限公司的KLF商标”成功认定为全国驰名商标,“霞浦海参”被认定为地理标志证明商标,目前全市渔业行业驰名商标达9件,地理标志证明商标达6件,省级名牌产品达14个,省著名商标43件,渔业行业驰名商标数量在全省地市中领先。七是龙头企业发展壮大。省市龙头企业初步形成了集养殖、加工、出口、贸易为一体产业链,规模日趋扩大。八是休闲、远洋渔业得到发展。今年我市成功创建2家省级休闲垂钓示范基地,目前我市水乡渔村达到22家,3家水乡渔村被农业部认定为全国休闲渔业示范基地,新增远洋船队1组。九是抓宣传促效益。积极组织渔业企业参加海峡项目成果交易会、厦门渔博会、福州渔博会、北京渔博会等行业展;联合有关部门和媒体推出宁德海珍名菜评选活动,扩大宁德海洋文化影响,提高了水产品的知名度和附加值。

    3、强化渔业行业管理,安全生产形势平稳。一是全面加强水产品质量安全监管。在国家和省级产地水产品抽检中,合格率均达到100%。在推进水产品质量安全追溯体系建设方面,今年新创建6家可追溯,目前全市可追溯企业达41家,追溯企业数量在全省地市排第一;配合市人民检察院在我局设立了检察官办公室,为全省海洋渔业系统首例,实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。二是加大渔业安全生产监管力度。严格落实“一岗双责”和渔业安全生产目标责任制,扎实推进安全生产标准化提升工程,开展渔业船舶安全生产标准化建设提升工程三年行动。三是强化防汛备讯工作。印发《关于做好2016年防汛备汛工作的通知》,做好备汛、部署、落实工作;适时启动防台风应急响应,狠抓各项防台防汛措施落实。同时及时做好灾情统计上报,并协助、指导当地做好灾后恢复生产工作,切实保障了渔民群众的切身利益。四是加大安全生产宣传。开展防灾减灾日现场宣传活动,今年以来共出动宣传车辆20余辆,张贴标语、悬挂横幅172余幅,组织安全生产知识讲座8场次,集中播放安全知识光盘11场次,分发各类安全宣传材料42000多份,发送渔业安全生产知识短信8000余条,接受咨询人数275人次;共开展船员培训800人。

    4、积极推进惠渔工程建设,切实做到为民办实事。一是加快渔港项目建设。继续将渔港建设纳入省、市政府为民办实事项目加以推动,将渔港信息收集和省、市两级为民办实事项目抽查相结合,按季度分批抽查所有在建渔港建设情况,并将项目建设进度进行月报,组织二级渔港工程可行性研究报告行业审查评审会。二是渔船燃油补贴有序发放。圆满完成5019艘机动渔船分别在属地进行油补申报;发放2014年度油补资金29282.5519万元;申报2015年补贴资金20348.4867万元。三是渔工渔船保险任务超额完成。全市完成渔工投保人数13920人,完成签单保费1531.7万元,完成全年任务。全市完成渔船投保数962艘,完成签单保费1346.8万元,完成全年任务。渔船渔工险签单保费共计2878.5万元,为渔民生产解除了后顾之忧,促进渔业恢复生产进程,维护了渔区和谐稳定。

    5、强化海洋环境保护,海洋生态文明建设进一步深化。一是严格落实涉海工程海洋环境影响评价制度。把好海洋、海岸工程审核关,引导用海工程建设项目向集约节约、生态环保、循环经济的方向转变,依法依规做好涉海工程项目海洋环境影响报告书的审查工作,全年共受理18宗,出具核准意见11宗,有效保障我市重点项目用海。二是推进海漂垃圾治理工作。牵头组织海漂垃圾治理工作,印发《宁德市海漂垃圾治理实施方案》(宁政办[2016]155号),全面部署沿岸垃圾集中治理工作,市财政预算每年安排100万用于海漂垃圾治理工作的奖励和宣传考评,县(市、区)和乡镇政府按照每公里每年不低于1万元落实财政预算。三是推进增殖放流等支渔惠渔项目。积极组织海洋环境保护与流域生态修复工作,2016年全市共开展各类水生生物增殖放流达18场(次),累计放流各类水生生物苗种达67030.3295万尾(粒、只),超额完成省下达的增殖放流任务;2016年共利用海域补偿资金115万元,开展4场(次)增殖放流活动,放流泥蚶、厚壳贻贝、日本对虾达6亿尾(粒)。四是推进渔港环境综合整治工作。渔港环境整治和污染防治列入2016年水污染防治任务进行考核,已经编制完成了福鼎市沙埕中心渔港、马祖一级渔港,霞浦县三沙中心渔港、石湖一级渔港环境综合整治实施方案和防治渔业船舶活动污染应急预案,初步建立一级以上渔港保洁、船舶垃圾回收机制。五是严格实施海洋功能区划、生态红线制度。科学划定我市海洋生态保护红线,修订了《宁德市海洋功能区划》,省政府于2016年1月22日以《福建省人民政府关于宁德市海洋功能区划的批复》(闽政文[2016]18号)正式批准执行。所有用海项目都依据海洋功能区划依法依规进行审批。

    6、实施科技兴海战略、水产科研工作硕果累累。一是完成渔业科研项目。组织科技人员开展的“刺参新型网箱养成模式的研究” 等项目均已通过专家验收。申请“一种海参养殖笼保护罩及其制作方法”和“适用于大黄鱼的循环水养殖工艺”等2项发明专利,并获得专利受理。二是科技服务走进基层。充分发挥水产科研部门的技术和人才优势,派出科技人员深入沿海渔村和重点养殖区开展养殖技术、水产病害防控及水产品质量安全方面的技术培训,分别举办福鼎佳阳乡水产养殖培训班、南美白对虾高位池养殖技术培训班、出口水产品(含河豚)及鳗鱼企业质量监督员培训班,参训人数110多人次。三是做好大黄鱼病害监测工作。开展“网箱养殖鱼类刺激隐核虫病监测”工作,现已发出5期《水生动物疫病监测报告—宁德市刺激隐核虫病近况》监测报告,并通过手机短信服务平台向养殖户发送大黄鱼“白点病”病情监测情况和防控技术建议等相关信息6条。

    7、推进综合执法监察,和谐海洋环境建设不断加强。一是开展福建海洋“蓝剑”联合执法行动。坚持以“蓝剑2016”海上联合执法行动为抓手,充分调动各级渔业执法力量,加大海上巡查频率,强化海洋执法监察工作,保持海上打击高压态势,重点打击非法捕捞、伏休违规渔船、非法采捕红珊瑚、涉渔”三无“船舶、外省渔船非法入渔、电毒炸鱼、违规渔具等各类渔业违法行为。二是大力开展海洋专项执法行动。以“海盾”、“碧海”、“银滩”行动为重点,保持对违法采砂行为高压态势,开展联合执法,严厉打击辖区海域非法采砂行为。三是大力开展水产养殖执法检查工作。强化对全市水产品质量安全日常监督检查,同时充分发挥省、市、县三级执法机构联合执法的优势,重点复查以往我市药残超标的育苗场,建立监督抽检与执法检查相结合的机制。四是积极做好水生野生动物执法工作。以“爱鸟周”、科普宣传月活动为契机,组织全市渔业执法机构开展保护水生野生动物的宣传和执法活动。五是大力推进渔船检验。全面推进渔船检验执法监督三大行动工作,针对渔船基本数据、渔船安全技术状况及船用产品质量状况等方面存在突出问题进行核查整治。六是认真抓好伏休监管工作。制定出台《2016年度伏季休渔方案》,落实工作责任制, 对全市2016年应休2590艘渔船进行全方位监管,做到责任到人、责任到船,切实做到“守住自家门、看住自家船、管住自家人”,确保伏季休渔监管任务的完成。七是严厉打击非法采捕红珊瑚和整治涉渔“三无”船舶。根据《关于进一步加强打击非法采捕交易红珊瑚暨整治“三无”船舶工作的通知》、《福建省渔业船舶三级管理试点实施方案》要求,在福鼎市开展试点工作,完善渔业船舶数据库管理平台继续做好“三无”船舶拆解工作。

    8、转变观念,改进作风,全面增强系统队伍自身建设。坚持从严治党,以抓党建促管理目标实现,着力推进思想、组织、作风、制度和廉政建设,为海洋与渔业经济发展提供更加坚强的政治保障。一是深入开展“两学一做”学习教育。强化领导,出台《宁德市海洋与渔业局“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,领导干部带头参与,并采取多种学习方式,确保了我局“两学一做”专题教育抓出特色、学出成效。二是抓好党风廉政建设。认真制定党风廉政建设责任制,依法依规加强对权力运行的制约和监督,进一步贯彻落实《建立健全惩治和预防腐2013-2017年工作规划》要求,把反腐倡廉建设融入海洋与渔业工作的各个环节之中。三是抓好党建精神文明建设。落实党建工作主体责任,调整机关党支部设置,优化各支部党员组成,组织局全体党员加入“党员e家”平台,增强党的组织生活活力。四是强化干部队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》,严格落实领导干部报告个人有关事项制度;做好干部选拔任用工作,深化干部交流挂职、干部驻村蹲点工作,努力打造广大干部“想干事、会谋事、敢担事、能成事”,共同为推进海洋经济强市做出新的更大贡献。五是做好关心老干部工作。关心落实好各项老干部工作,走访慰问局机关及局属单位离退休老干部及家属,及时向老同志通报海洋与渔业发展情况,把各项政治、生活待遇落到实处。六是规范财务管理,落实财务公开。坚持以预算管理为主线,以资金管控为核心,严格执行上级财政部门规定的年度经费预算和《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定在网站公开部门年度决算和预算,进一步规范财务管理。2016年三公经费财政预算129万元,我局“三公经费”支出共计77.46万元,比预算节省51.54万元,比上年同期减少15.03万元,同比减少16.25%,做到三公经费只减不增。

    9、优化服务,“平安先行单位”建设卓有成效。一是建立“双随机一公开”抽查机制。为推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,制定了《宁德市海洋与渔业局关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》、《宁德市海洋与渔业局双随机抽查工作实施办法(试行)》,办法(细则)逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,公开了“两库一清单”,并展开抽查执法工作,取得一定的效果。二是强化综治信访工作,加强矛盾纠纷化解。按照信访“路线图”依法处理信访事项,切实解决群众诉求难的问题,认真接待来访人员,及时依法依规办理信访件。今年以来,我局共收到信访3件,其中办结2件、正在办理1件,安装了信访专线,做到“事事有回音、件件有着落”,为全市渔区社会安定稳定筑牢防线。

      四、2016年决算收支总体情况

    2016年我局部门年初结转和结余824.07万元,本年收入2137.83万元,本年支出2322.88万元,年末结转和结余648.49万元。

    (一)2016本年收入2137.83万元,比2015年决算数减少   734.16万元,减少25.56%,具体情况如下:

    1. 财政拨款收入2067.89万元。

    2. 上级补助收入50.90万元。

    3. 事业收入17.07万元

    4. 其他收入1.97万元。

    (二)2016本年支出2322.88万元,比2015年决算数减少444.28万元,减少16.06%,具体情况如下:

     1. 基本支出1136.41万元。其中,人员支出1007.43万元,公用支出97.38万元。

     2. 项目支出1184.77万元。

     3.对附属单位补助支出1.71万元。

     4.上缴上级支出

     五、公共财政拨款支出决算情况

     2016年公共财政拨款支出2217.84万元,比2015年决算数减少94.50万元,下降4%,具体情况如下(按项级科目分类统计):

    (一)归口管理的行政单位离退休7.56万元,较2015年决算数减少87.07万元,减少92.01%。主要原因是退休人员养老金改由机关社保发放。 

    (二)事业单位离退休2.86万元,较2015年决算数减少43万元,减少93.76%。主要原因是退休人员养老金改由机关社保发放。

    (三)死亡抚恤45.46万元,较2015年决算数增加45.46万元,增长100%。主要原因是支出员工死亡抚恤金。

    (四)行政单位医疗49.32万元,较2015年决算数增加5.09万元,增长11.51%。主要原因是人员工资标准提高以及人员增加。

    (五)事业单位医疗11.45万元,较2015年决算数增加1.54万元,增长15.54%。主要原因是人员工资标准提高以及人员增加。 

    (六)食品安全事务1.66万元,较2015年决算数减少1.34万元,减少44.67%。主要原因是项目支出减少。

    (七)行政运行750.79万元,较2015年决算数增加68.74万元,增长10.08%。主要原因是人员工资标准提高及人员增加。

    (八)事业运行169.22万元,较2015年决算数增加12.23万元,增长7.79%。主要原因是人员工资标准提高及人员增加。。

    (九)科技转化与推广服务9.17万元,较2015年决算数减少28.83万元,减少75.87%。主要原因是项目安排减少。

    (十)执法监管366.90万元,较2015年决算数减少8.10万元,减少2.16%。主要原因是项目安排减少

    (十一)其他农业支出204.48万元,较2015年决算数减少200.52万元,减少49.51%。主要原因是项目安排减少

    (十二)其他水利支出26.96万元,较2015年决算数减少62.04万元,减少69.71%。主要原因是项目安排减少

    (十三)其他农林水支出2.71万元,较2015年决算数增加2.71万元,增长100%。主要原因是项目安排增加。

    (十四)海域使用管理157.39万元,较2015年决算数减少125.13万元,减少44.29%。主要原因是项目安排减少。

    (十五)其他海洋管理事务84.04万元,较2015年决算数增加74.04万元,增长88.10%。主要原因是项目安排增加。

    (十六)住房公积金72.94万元,较2015年决算数增加1.79万元,增长2.52%。主要原因是人员增加。

     六、“三公”经费公共财政拨款支出决算情况

    2016年“三公”经费公共财政拨款支出63.48万元,较2015年下降46.13万元,下降42.09 %。具体情况如下:

    (一)2016年度没有发生因公出国(境)费,2015年也没有因公出国(境)开支。

    (二)公务用车购置及运行费40.05万元。其中:没有发生公务用车购置费。2016年公务用车运行费40.05万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量11辆。与2015年相比,公务用车运行费分别下10.86。主要是:进一步加强车辆管理,严格按八项规定要求使用车辆。

    (三)公务接待费14.88万元。主要用于海洋管理事务、水产品质量安全,海洋执法与环境整治等方面的接待活动,累计接待158批次、接待总人数633人, 与2015年18.55万元相比, 公务接待费支出下降19.78%。主要是:规范公务接待,严格控制陪餐人数,严控接待范围。

    七、政府性基金预算支出决算情况

    2016年未安排政府性基金支出,故该表格数字为零。

    八、机关运行经费支出情况

    2016年机关运行经费支出49.80万元,比2015年减少33.53万元,主要原因是:加强管理,严格控制浪费,减少不必要的开支。

 

    附件:1.收支决算总表

         2.收入决算表

         3.支出决算表

         4. 财政拨款收入支出决算总表

         5.一般公共预算财政拨款支出决算表

         6. 一般公共预算财政拨款支出决算明细表

         7.一般公共预算财政拨款基本支出决算表

         8.政府性基金预算支出决算表

         9.部门决算相关信息统计表

         10.政府采购情况表

 

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