根据《福建省渔业防台风应急预案》及实际工作需要，我局对《宁德市渔业防台风应急预案》进行修订。现将修订后的《宁德市渔业防台风应急预案》印发给你们，请认真组织实施，并结合实际，制定本地渔业防台风应急预案。原《宁德市渔业防台风应急预案》（宁海渔〔2020〕94号）同时废止。 

　　                           宁德市海洋与渔业局 

　　                            2023年10月20日 

　　宁德市渔业防台风应急预案

　　一、总则 

　　（一）编制目的 

　　建立健全渔业防台风应急响应机制，积极应对台风灾害，保证渔业防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 

　　（二）编制依据 

　　依据《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、农业农村部《渔业捕捞许可管理规定》、自然资源部《海洋灾害应急预案》、国家防汛抗旱总指挥部办公室农业农村部《关于进一步加强渔船跨省紧急避风管理的通知》及《福建省突发事件应对办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省渔业船舶水上突发事件应急预案》《福建省渔业防台风应急预案》《宁德防汛抗旱防台风应急预案》等。 

　　（三）工作原则 

　　1.人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命安全、维护经济社会稳定作为渔业防台风工作的出发点、落脚点。 

　　2.统一领导，分级负责。在市委、市政府、市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）及省海洋与渔业局的领导下，适时启动本级渔业防台风应急预案，落实渔业防台风各项应急处置工作。 

　　3.条块结合，属地为主。在当地政府和防汛抗旱指挥部的指挥下，加强与本级气象、应急、水利等部门的联系协作， 

　　加强系统上下的沟通协调，建立密切配合的工作机制。 

　　（四）适用范围 

　　本预案适用于我市发生台风灾害及其次生海洋灾害时渔业系统的防范、应急处置和灾后恢复生产工作。 

　　根据本预案启动的应急响应主要用于规范市级的防灾减灾救灾工作，县(市、区)渔业行政主管部门应根据当地的实际情况或防汛抗旱指挥部的部署，自主决定启动或调整（终止）应急响应的时间和等级。 

　　二、组织机构与职责 

　　市海洋与渔业局成立渔业防台风应急处置工作领导小组（以下简称“市局领导小组”），负责全市渔业防台风应急处置工作，市局领导小组下设办公室，挂靠渔政渔港与防灾减灾科，该科室负责人兼任办公室主任。 

　　（一）市局领导小组 

　　组 长：局长 

　　副组长：分管渔政渔港与防灾减灾工作的局领导任常务副组长；其他局班子成员和市海洋与渔业执法支队负责人任副组长。 

　　成员：局渔政渔港与防灾减灾科、办公室、机关党委、渔业管理与资源保护科、海洋经济科、财务室、市水产技术推广站、闽东水产研究所负责人及市海洋与渔业执法支队分管副支队长。 

　　（二）组织机构职责 

　　1.市局领导小组主要职责 

　　（1）在市委、市政府、市防指及省海洋与渔业局领导下，负责组织、指导和协调本地区渔业防台风工作，研究和通报渔业防台风的重大事项，督促和检查渔业防台风工作。 

　　（2）确定渔业防台风应急响应方案。及时向市委、市政府、市防指及省海洋与渔业局报告渔业防台风工作，向灾区渔业行政主管部门通报相关情况。 

　　（3）指导和协调灾后渔业生产恢复工作，组织渔业系统力量对受灾地区进行支持。负责渔业防灾减灾救灾及恢复生产补助项目、资金和物资的分配。 

　　2.市局领导小组办公室主要职责 

　　（1）负责市局领导小组的日常工作；负责保持与市防指及其成员单位的联系；负责组织渔业防台风会商，提出防范措施和意见；及时传达市防指和市局领导小组的工作部署，督促各项渔业防台风措施的落实。 

　　（2）在台风发生期间，负责落实应急值班；统计、报送全市渔业系统应急处置工作和全市渔船进港避风、渔排和进港渔船人员转移撤离等情况；掌握我市渔船在外省海域避风情况；将在我市避风的外省渔船纳入我市统一管理；负责渔业生产突发事件的应急指挥、处置。 

　　（3）负责协调督促全市渔业系统防台风工作落实；负责协调各成员单位组织人员赶赴灾区指导渔业防灾减灾救灾和灾后恢复生产工作；负责渔业防台风及防灾减灾救灾相关信息的收集、归档，组织渔业受灾情况调查、评估；负责处理其它日常工作。 

　　（4）负责联系省渔业互保协会宁德办事处做好灾后渔业互助保险的勘验定损、理赔等工作，帮助入会参保的渔民尽快恢复生产。 

　　3.市局领导小组成员单位主要职责 

　　在市局领导小组的统一指挥下，按照“分工负责，协同作战”的原则，开展渔业防台风应急处置工作。 

　　（1）局渔政渔港与防灾减灾科：承担市局领导小组办公室职责；负责指导全市渔船进港避风工作；负责收集各项渔业防台风应急处置措施的落实情况；督促本市渔船严格执行所在地防台风指令；协同配合做好跨地区渔船遇险抢险救援。负责通过福建省海洋与渔业应急指挥决策支持系统发送防御台风信息；负责收集全市渔业受灾情况，上报市防指和省海洋与渔业局；提出灾后渔业恢复生产意见并组织落实。 

　　（2）局办公室：负责渔业防台风工作后勤保障；负责通知督促局机关各科室、局属各单位做好自身防台风工作；负责渔业防台风政务公开、新闻宣传报道。 

　　（3）局机关党委：负责按照干部管理权限和有关规定，对渔业防台风工作不到位、失职渎职并造成严重后果的责任人进行调查并提出问责建议。 

　　（4）局渔业管理与资源保护科：负责指导全市渔业系统开展各类水产养殖生产设施除险加固和养殖水产品抢收等工作；协助渔政渔港与防灾减灾科做好养殖灾情评估工作。 

　　（5）局海洋经济科：协助做好职责范围内的灾情评估工作。 

　　（6）局财务室：负责全市渔业系统防台风及防灾减灾救灾基础设施建设和灾后重建项目资金申报；下达省、市级渔业防台风及防灾减灾救灾工作经费和补助资金。 

　　（7）市海洋与渔业执法支队：负责督促指导县级海洋与渔业执法机构对进港避风渔船的监督检查；协调指挥全市海洋与渔业执法船艇参与抢险救灾工作。 

　　（8）市水产技术推广站、闽东水产研究所：负责灾后恢复生产和水生动物疫病防控等的技术指导；参与灾后水产苗种、渔药和饲料等渔用物资的配备指导；负责通过信息平台发送渔业防台风技术服务信息。 

　　三、应急响应 

　　按台风的严重程度和影响范围，将应急响应由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。 

　　（一）Ⅰ级响应 

　　1.出现下列情况之一的，启动防台风Ⅰ级响应 

　　（1）市防指宣布启动防台风Ⅰ级响应时。 

　　（2）预计未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋影响或登陆我市。 

　　2.应急响应内容 

　　（1）根据《宁德防汛抗旱防台风应急预案》和市防指工作要求，市局领导小组组长到市防指协助总指挥工作。 

　　（2）市局领导小组常务副组长在局本部指挥调度，其他副组长协助指挥。市局领导小组召开渔政渔港与防灾减灾科、渔业管理与资源保护科、海洋经济科、市海洋与渔业执法支队等相关成员单位负责人参加的会商会，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施；召开相关成员单位负责人参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行再动员、再部署。 

　　（3）市局领导小组发出紧急通知，提出防台风工作要求，督促指导相关县（市、区）渔业行政主管部门在当地政府和防汛抗旱指挥部领导下，做好人员撤离上岸以及防止回流等工作。 

　　（4）可能受台风影响区域的渔业行政主管部门主要负责人在岗指挥，全面落实各项防御措施，及时处置报告险情。 

　　（5）市局领导小组办公室加强应急值班和通讯联络，及时准确掌握渔船渔排人员撤离上岸等情况，并及时报告市防指、省海洋与渔业局；通知相关单位通过短信平台、电台等渠道向渔民发送台风信息。 

　　（6）可能受台风影响区域的渔业抢险队伍按照当地政府和防汛抗旱指挥部要求，开展抢险救灾。市海洋与渔业执法支队负责协调指挥全市渔业执法船艇在保证自身安全情况下，随时执行抢险救灾任务。 

　　（7）市局领导小组办公室派员参加市防指工作。 

　　（二）Ⅱ级响应 

　　1.出现下列情况之一的，启动防台风Ⅱ级响应 

　　（1）市防指宣布启动防台风Ⅱ级响应。 

　　（2）预计未来24小时内将有强热带风暴及以上的热带气旋影响或登陆我市。 

　　2.应急响应内容 

　　（1）根据《宁德防汛抗旱防台风应急预案》和市防指工作要求，市局领导小组办公室派员参加市防指工作。 

　　（2）市局领导小组常务副组长在局本部指挥调度，其他副组长到位协助指挥。市局领导小组召开渔政渔港与防灾减灾科、渔业管理与资源保护科、海洋经济科、市海洋与渔业执法支队等相关成员单位负责人参加的会商会，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施；召开相关成员单位负责人参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员部署，各成员单位抓好防台风防灾减灾救灾措施的落实。 

　　（3）市局领导小组发出通知，提出防台风工作要求，督促指导相关县（市、区）渔业行政主管部门在当地政府和防汛抗旱指挥部领导下，做好可能受台风影响区域的海上渔船进港避风、渔排和进港渔船人员撤离上岸及渔排加固、渔船锚固等工作： 

　　①在台风7级风圈到来之前，通知在海上作业的渔船全部进港避风； 

　　②在台风7级风圈到来之前6小时，督促指导渔排上的老人、妇女、儿童和病弱者撤离； 

　　③在10级风圈到来之前６小时，督促指导所有船长小于12米的海洋小型渔船和渔排上人员撤离； 

　　④在12级风力到来之前６小时，督促指导船长大于等于12米的海洋大中型渔船上所有人员撤离上岸。 

　　（4）可能受台风影响区域的渔业行政主管部门主要负责人立即在岗指挥，组织人员深入基层、重点部位，检查、督促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报市局领导小组。 

　　（5）市局领导小组办公室加强应急值班和通讯联络，及时准确掌握渔船进港、渔排和进港渔船人员撤离上岸等情况，并及时报告市防指、省海洋与渔业局；通知相关单位通过短信平台、电台等渠道向渔民发送台风信息。 

　　（6）可能受台风影响区域的渔业抢险队伍做好抢险救灾准备工作。市海洋与渔业执法支队负责协调指挥全市渔业执法船艇做好应急准备，保持通信畅通。 

　　（三）Ш级响应 

　　1.出现下列情况之一的，启动防台风Ⅲ级响应 

　　（1）市防指宣布启动防台风Ш级响应。 

　　（2）预计未来48小时内热带气旋将影响或登陆我市。 

　　2.应急响应内容 

　　（1）根据《宁德防汛抗旱防台风应急预案》和市防指工作要求，市局领导小组办公室视情派联络员参加市防指工作。 

　　（2）市局领导小组常务副组长在局本部指挥调度，主持召开渔政渔港与防灾减灾科、渔业管理与资源保护科、海洋经济科、市海洋与渔业执法支队等相关成员单位负责人参加的会商会，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施。 

　　（3）市局领导小组办公室发出通知，根据实际情况，对台风可能影响的海域作出防台风安全部署，可以采取通知近海作业的渔船避开台风可能影响的海域或进港避风，养殖渔排上人员撤离上岸等措施。 

　　（4）可能受台风影响区域的各级渔业行政主管部门按照市局的部署要求，在当地政府和防汛抗旱指挥部的领导和组织下，迅速开展应对工作。 

　　（5）市局领导小组办公室加强值班，保持24小时通讯联络，及时掌握台风动态和各地渔业防台风防灾减灾救灾工作情况，并通知相关单位通过短信平台、电台等渠道向渔民发送台风信息。 

　　（6）市局领导小组适时成立防台风工作组，赴台风影响重点市、县（区），指导协调、督促检查当地渔业行政主管部门台风防御工作。 

　　（四）Ⅳ级响应 

　　1.出现下列情况之一的，启动防台风Ⅳ级响应 

　　（1）市防指宣布启动防台风Ⅳ级响应。 

　　（2）预计未来72小时内热带气旋将影响我市。 

　　（3）近海出现热带低压，预计24小时内可能影响或登陆我市。 

　　2.应急响应内容 

　　（1）根据《宁德防汛抗旱防台风应急预案》和市防指工作要求，市局领导小组办公室视情派联络员参加市防指工作。 

　　（2）市局领导小组办公室主任在岗调度，启动本应急预案。 

　　（3）市局领导小组办公室组织24小时应急值班，密切注意台风动向，及时收发和报送信息。 

　　（4）市局领导小组办公室转发省局、市防指关于台风情况的通报，向县（市、区）海洋与渔业行政主管部门通报台风消息。 

　　（5）可能受台风影响区域的县（市、区）渔业行政主管部门接到通报后，认真做好防台风的各项准备工作；统计出海渔船与人员数量，并与渔船上的人员保持联系，通知做好防台风准备。 

　　（五）响应级别调整或终止 

　　按市防指的调整或终止通知为准。 

　　四、灾后处置 

　　（一）根据受灾情况，市局领导小组及时召开会议，研究灾后处置工作。 

　　（二）经市局领导小组会议研究决定向灾区派遣救灾指导工作组的，各组人员应于当天或次日赴灾区了解核查灾情，指导帮助当地渔业行政主管部门落实灾后处置措施，开展恢复生产工作。 

　　（三）局渔政渔港与防灾减灾科牵头及时统计各地渔业受灾情况，经相关成员单位评估后，报送市防指和省海洋与渔业局。局相关成员单位及时提出救灾和恢复生产补助项目、资金和物资需求，局渔政渔港与防灾减灾科汇总后，会同局财务室提出资金安排方案。 

　　（四）受台风影响区域的县（市、区）渔业行政主管部门在当地政府的统一领导下，帮助受灾渔民尽快恢复正常生活生产秩序，维护社会安定稳定。同时，提交灾后评估报告，制订善后处置工作计划。 

　　（五）根据灾区需要，及时协调有关部门，组织水产种苗、渔药、饲料等渔用物资的调配，做好渔业生产恢复工作。 

　　五、应急保障 

　　（一）资金与物资保障 

　　县（市、区）渔业行政主管部门要安排一定的资金与物资，用于台风灾害的应急抢险救灾。 

　　（二）通信与信息保障 

　　县（市、区）渔业行政主管部门要加强渔业通信设施建设与维护，保障防台风应急处置工作中电话（传真）、网络等信息渠道畅通；加强海上渔业安全应急指挥系统建设管理和日常维护，提高渔船防灾减灾和海上自救互救能力；加强台风灾害信息体系建设，确保上下畅通，有关情况早预报、早发现、早处置。 

　　（三）宣传与培训保障 

　　县（市、区）渔业行政主管部门要结合部门职责，多渠道、多形式开展防灾减灾、避险自救等常识的宣传教育，加强台风、风暴潮、海浪等自然灾害知识宣传，尤其要加强渔排养殖和渔船捕捞生产的防灾减灾知识宣传。同时，要结合实际，加强培训，保证培训质量。 

　　（四）队伍保障 

　　县（市、区）渔业行政主管部门要提前收集掌握辖区专业抢险救援队伍和其他社会救援力量情况，加强应急抢险救援工作统筹。发挥“福渔救助志愿者联盟”等应急救援力量作用，强化渔业应急救援培训和演练，不断提高应急处置能力和水平。建立台风灾害防御、抢险救援专家名册和救援力量数据库，做好人才和技术支持。 

　　（五）异地渔船监管保障 

　　县（市、区）渔业行政主管部门要加强渔船跨省紧急避风管理，统筹辖区内各类港口、码头、避风锚地等资源，完善跨省避风渔船进港和渔民上岸工作措施，明确工作程序和应急处理流程，公开避风管理电话。对在外省港口、码头、避风锚地紧急避风的我市渔船，渔船所属地县级渔业行政主管部门应主动对接避风地渔业行政主管部门，配合落实渔船避风安全措施。 

　　六、附则 

　　（一）预案管理 

　　本预案由市海洋与渔业局负责解释和组织实施，并根据实际情况的变化及时修订。县（市、区）渔业行政主管部门根据本预案制定本区域渔业防台风应急预案。 

　　（二）预案实施时间 

　　本预案自发布之日起实施，有效期三年。 

　　（三）汛前检查 

　　县（市、区）渔业行政主管部门组织开展汛前检查工作，重点检查防台风责任落实、方案预案修订完善、风险隐患排查治理、队伍物资准备、宣传培训演练等防台风工作开展情况，查找防台风工作存在的薄弱环节，明确责任，限期整改。 

　　（四）名词解释 

　　1.本预案所称台风，为热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风等各类热带气旋的通称。 

　　2.本预案中所称的渔排，为我市海上从事网箱养殖的各类设施的统称。